1997年，国务院制定《中华人民共和国殡葬管理条例》，明确要求积极实行火葬、改革土葬，节约殡葬用地。2012年，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，明确将为身故者提供基本殡葬服务纳入基本公共服务内容。民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》明确提出了全面推行惠民殡葬政策总体要求、具体措施及保障机制。2003年，云南省人大常委会制定《云南省殡葬管理条例》对火化区的划定、殡葬设施的建设和管理、丧葬行为的规范等方面做出了具体规定。2016年，《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于全面深化殡葬改革的实施意见〉的通知》明确提出“不断健全完善惠民殡葬政策，按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的原则，健全完善惠民殡葬政策，不断增强殡葬公益属性，让殡葬回归社会公众服务”。同年《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈关于加强殡葬改革工作的实施意见〉的通知》明确提出除财政供养人员外，免除遗体火化费和运尸费，进入公墓安葬或采取生态葬法的给予一定补助等惠民殡葬补助政策。
楚雄州2024年非财政供养人员亡故后火化并入公墓安葬州级补助经费项目紧扣“惠民殡葬、生态节地、规范管理、全面覆盖”的要点，通过补助政策落实与殡葬服务优化双管齐下，推动殡葬改革从传统的以土葬为核心、仪式繁复且资源消耗型向现代文明转变，助力楚雄州提升殡葬服务水平、建设绿色生态家园和促进社会文明进步。
州级财政共安排补助经费1,707.90万元至各县（市）财政局、民政局。截至2024年12月31日，2024年楚雄州非财政供养人员亡故后火化并入公墓安葬州级补助经费实际到位1,707.90万元。实际发放补助金额6,160.01万元，其中，州级资金1,707.90万元，省级资金60万元，县（市）配套资金4,392.11万元。
2024年楚雄州非财政供养人员亡故后火化并入公墓安葬州级补助经费项目绩效评价得分88.07分，评价等级为“良”。2024年楚雄州财政局非财政供养人员亡故后火化并入公墓安葬州级补助经费项目成效显著，减轻了群众丧葬负担，推动群众选择火化并入公墓安葬方式，促进殡葬改革、提升殡葬服务水平，助力树立文明丧葬新风尚、促进社会和谐。同时也发现，项目实施过程中存在项目管理机制不健全、资金分配合理性欠缺、绩效目标管理不到位等问题。
楚雄州委州政府制定《关于加强殡葬改革工作的实施意见》，落实基本殡葬服务费用减免和补贴措施，摒弃以往仅针对特殊困难群众的局限，逐步将惠民殡葬补助覆盖至具有楚雄州户籍的非财政供养亡故人员，清晰界定了亡故并火化后骨灰入公墓安葬情形下给予一次性的惠民殡葬补助标准。楚雄州民政局结合2024年实际情况制定了项目实施方案，方案明确了前期准备工作及具体实施计划。各县（市）结合各地情况制定具体申请条件与办理流程。
综合运用多元渠道与多样方式，全方位开展殡葬改革政策和惠民殡葬补助政策的宣传。积极鼓励群众参与殡葬改革，明确对符合条件的亡故人员家属给予补助，以此有效激发群众参与殡葬改革的热情与主动性，凝聚推动殡葬改革的强大合力。楚雄州民政局通过电视、广播、网络等媒体平台广泛宣传惠民殡葬政策，同时发放宣传手册、张贴宣传海报，提升群众对政策的知晓度。各县（市）也因地制宜多渠道宣传惠民殡葬补助政策，例如元谋县依托全县12个殡葬服务机构平台，为前来办事的群众现场讲解并告知惠民政策；并利用赶集日和乡村大喇叭，定时播放惠民政策。
着力规范公墓建设与管理，加大对农村公益性公墓的建设与管理投入，严把公墓建设标准，管理流程规范有序，并积极推进公墓绿化、美化工程，全方位提升公墓品质；聚焦提升殡葬服务质量，强化对殡葬服务机构的监管力度，大力推动殡葬服务标准化、规范化；同时，加强殡葬信息化建设，强化殡葬服务数据统计分析，简化群众办事程序。如，元谋县推行“现场直免”方式，极大简化申请流程。亡故人员家属在殡葬服务单位提交基础材料即可直接免除遗体运输费和火化费用；搭建“智慧殡葬”信息系统，在实现殡葬服务信威廉希尔官方网站息公开透明的同时，为群众办事提供便利。
经实地评价，楚雄市、元谋县、牟定县制定殡葬改革工作实施方案时间较早，未根据项目实施年度实际情况进行调整。各抽样点民政局均未制定专门的项目管理办法，对项目实施过程作出明确的流程规范，也未针对补助发放中可能出现的兑付不及时或重复申领补助等问题制定相应的对策措施。
经实地评价，各县（市）非财政供养人员实际死亡人数与预计死亡人数存在一定的差异、各县（市）不同程度存在跨年份申领补助情况，导致补助资金分配金额与各县（市）实际适应性不足，资金分配合理性有所欠缺。
从楚雄州民政局预算项目编报情况看，一是绩效目标合理性欠佳，项目作为殡葬改革惠民政策，年度总体目标设定为补助标准，与通过专项补助引导非财政供养人员接收火化及公墓安葬，最终实现深化殡葬改革、节约土地资源的目的不符。二是绩效指标明确性不足，产出指标虽清晰但不够细化，质量指标与时效指标评价内容重复；效益指标缺乏具体量化标准，难以准确衡量政策实施效果。
建议抽样点民政局根据项目实施年度实际情况及时调整殡葬改革实施方案，制定专门的项目管理办法，明确项目立项、执行、调整等全周期管理要求，建立长效管理机制。并针对补助资金制定专项资金管理办法，除补助发放程序以外，针对发放中可能出现的兑付不及时、重复申领补助等情况制定相应的应对措施。
建议州民政局根据工作实际，将各县（市）以前年度符合条件申领补助但尚未申领补助的群众人数作为资金分配考虑因素之一，结合当年预算进行资金分配，提高资金分配合理性。同时，建立动态调整机制，适时调整资金分配方案，保障资金分配科学性。
一是建议楚雄州民政局优化绩效目标设定，明确项目总体目标与殡葬改革政策目标的关联性，确保目标导向清晰。二是细化绩效指标，区分质量、时效等指标的具体内容，避免重复评价；量化效益指标，从多维度全面反映项目的实施内容和效益，明确产出数量、质量、效益等指标的具体量化标准，便于准确衡量政策效果。
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