审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部,人力资源和社会保障部,中央宣传部,中央组织部办理

　　一、我国人口老龄化现状及特点截至2009年底，我国60岁及以上老年人口1.67亿人，占全国总人口的12.5%。联合国最新人口数据预测，今后30年，中国人口老龄化呈加速态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。我国人口老龄化突出特点为：一是老龄化势头猛。数据显示，中国的老龄人口每年以3.2%的速度增长，是全部人口增长速度的5倍。二是高龄老人比例高。2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，其中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。失能、半失能老人共占老年人口总数的威廉希尔williamhill官网18.9%，给老龄社会管理和服务保障带来巨大挑战。三是城乡不平衡。我国人口老龄化呈明显的城乡差别和城乡倒置现象。近年来，农村大量年轻人外出打工，家庭规模缩小、养老功能弱化，全国60%以上老年人口在农村。随着城市化进程的加快，城乡人口老龄化程度倒置和农村空巢化状况将更突出。四是未富先老。我国人口老龄化程度和日本差不多，但我国人均GDP只相当于日本的十分之一，我国在尚成为富裕国家之前就进入了老龄化社会。五是较长时期的低出生率。城镇独生子女政策使生育率降低，工业化和城市化进程加速，农民进城打工也使许多人自动选择了少要孩子。二、我国人口老龄化存在的主要问题一是对老龄工作的重视程度与发展需要还有较大差距。老龄事务议事协调层次比较低，多是政府有关部门各自为政，公共资源没有充分调动起来，没有形成大老龄事业合力。二是老年服务能力建设还不能满足需要。老年服务的供求矛盾突出，据民政部统计，全国养老床位250万张，仅占老年人口1.5%。相当于每1000名老人才有15个养老床位。三是政策支持的力度不够。尚未形成老龄事业经费投入增长机制，相关优惠政策落实不到位。三、应对我国人口老龄化的建议（一）提高对老龄化问题的认识。要加强舆论宣传和引导，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识，将老龄工作纳入各级领导考核内容。（二）进一步健全和完善社会养老保障法规政策体系及制度安排。一是借鉴推广好的经验，如陕西宝鸡的农民养老保险模式，在农村所有县区实行新农保，适当提高“入口”、“出口”财政补贴标准，并考虑取消新农保家庭捆绑式缴费办法；二是建议比照新农保制度试行建立城市居民基本养老保险制度，并逐步实现城乡居民基本养老保险一体化。三是建议通过调整彩票发行政策，筹集资金用于补充社会养老经费。（三）加大社会福利制度建设。目前，全国只有5个省份试点建立高龄津贴制度，建议尽快在全国提倡和推动建立“高龄老人津贴”民生制度，建立全国统一的、最有现实需要的高龄老人津贴制度。（四）积极采取有效措施，切实解决养老服务供需矛盾。扩大老龄服务领域和范围，统筹解决城乡养老服务问题。一是继续发挥家庭养老功能。完善家庭养老体系，改善居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计、社区规划要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使大多数老年人生活在自己的家庭。二是加快威廉希尔williamhill官网社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区，使老年人就近得到咨询、购物、清洁、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点的社区老年人服务体系。三是发展满足不同收入群体养老需求的养老机构。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要逐步增加投入，改善设施条件，逐步提高居住养老水平。鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构，将政策优惠落到实处。（五）扩大老龄工作社会化服务队伍，加强服务人员的上岗培训。安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作，发动居委会、村委会组织低龄老年人开展自助服务。